邁向可持續發展的農業──亞洲小農的社會鬥爭

程嘉華(Jessie)

邁向可持續發展的農業──亞洲小農的社會鬥爭[url=http://tw.rd.yahoo.com/referurl/news/logo/lihpao//SIG=10r5pg5jg/*http://lihpao.shu.edu.tw/][/url] 更新日期:2011/01/21 00:57 新國際編輯部
文■弗弘索．鄔達François Houtart　翻譯■林倬立

編按

由比利時魯汶大學「三大陸研究中心」（CETRI）與中國人民大學農業與農村發展學院合作主辦的「農民與農業可持續發展國際研討會」，於2010年11月16日到18日在北京召開，與會者有來自外蒙古、尼泊爾、印度、斯里蘭卡、菲律賓、印尼、南韓、越南、台灣等亞洲各地的農業專家和農民團體代表，鄔達神父以85歲高齡神采奕奕主持多場座談。

本文是鄔達在會議後所寫下的一篇文字，對亞洲的小農農業提出相當有啟發性的思考。鄔達指出，小農權利的保障牽涉到糧食安全、糧食主權以及有尊嚴的工作等多個面向，需要整個社會有意識地去捍衛。他更進一步指出，小農運動本質上就是要推動更合理的生活方式，因為它是重大利益受到威脅時的社會鬥爭。他預料資本主義系統必然會反制並試圖收編。小農運動是一項長期鬥爭，但是它已經開始了！

奠基於對許多亞洲國家的分析，在人民大學的北京會議設想過有效率的小農農業所應具備的條件。在探討經濟、社會與文化條件，以及城鄉間應該如何連結之前，首先要說明亞洲的小農農業所指為何。

什麼是亞洲的小農農業?

我們使用各式名詞：小農、家用、家庭、小規模農業，上述的用詞都具有以下共同特性。它基本上是小面積的持有者的農業活動，依據不同的法定地位：個人財產、與國家或行政區的契約、每年重新分配的集體財產、合作社等等。此類農業生產和畜牧業是用來滿足自身生存或供應當地市場，並不倚賴農企業公司。這些農產品很多元，大部分是有機的。小農農業鑲嵌在歷史社會結構中（當這些結構仍然存在時），並且形成一個堅實的基礎來捍衛小農權利（糧食安全與糧食主權、有尊嚴的工作等等）。

如同之前所描述的情況，在許多亞洲國家，此類農業型態遭受了系統性的破壞。農企業商將現金流與現金獲利最佳化，已經導致土地集中化，將小農從原來的居住地驅離，迫使他們遷徙到都市或國外、有計畫地奴役留下的小農，或使小型土地的持有人完全屈從全國性或跨國的公司。這些都導向生產少數能獲利的產品（包含近來的農作燃料），此外，它們生產的方式會破壞自然、家庭與社區。大公司正在控制市場，快速且未經規劃的都市化與工業化、還有國際旅遊業的擴張，這些都造成可耕地的消失。

國際金融組織如世界銀行及國際貨幣基金組織，和區域性銀行都在提倡一種模式：減少農村人口、強加法律使市場成為唯一標準，以促進現金作物的出口。在世界貿易組織的杜哈回合談判裡，開放農產品市場就是呼應相同的邏輯。許多地方政府都依循相同理念，並透過稅務減免及其他誘因來鼓勵企業。

在中國與越南，由於土地改革主要以小農農業為基礎，所以情況有所不同。然而，1980年代的改革已經促成工業化與都市化，並透過市場引進了一種生產至上主義的邏輯，吸收了大量的小農進入此過程。這激起了國家內部移民的問題，伴隨著引發所有社會及文化的後果。由於小農農業並沒有像其他案例中被農企業消滅，小農的存在，可以促使反向移民潮回到農村地區，來因應金融危機的衝擊（在中國至少2千萬人）。無論如何，大量使用化學藥劑已經導致嚴重的環境破壞。

在亞洲許多國家，農民運動與農民組織反抗生產至上主義農業的模式，以及許多有機農業的倡議正在進行中。以浪漫的態度去發展小農農業，或是將過去理想化並不是問題。困難乃在於要發展全方位的方式來面對問題，試著設想所有現實面：有效率的農業生產、良好的社會環境、保護自然環境與文化成果。

▲一名越南河內的農民於2008年4月9日在田間潑灑肥料。（圖文�路透）

小農農業的經濟條件

小農農業必須要有生產力才能持續。已經確定的是，就中程和長遠來看，小農農業比單一作物的農業類型更具生產力。2008年IAASTD「國際農業知識科學與科技發展評估」的報告中已經明確說明這一點。

第一個條件是土地改革。當然這不僅僅是土地分配：它指的是新的社會與經濟建構。當然也有非常不同的情況和作法。

在南韓與台灣，是由資本主義的角度生產廉價勞動力以加速工業發展。在其他國家，土地改革是要廢除地主制度，而另一些國家有不同動機。無庸置疑的，土地改革是國家的責任。

土地改革應該為小農創造土地所有權的保障，而今日國家必須保障他們以抵抗反抗土地掠奪。欠缺土地改革已經對年輕人造成激烈的處境，例如在斯里蘭卡，過去40年間許多青年的反叛與屠殺事件。

歷史脈絡對於實現土地改革十分重要。若與傳統體系有所連結，土地改革將較為成功。因此，越南北部在土地改革之後，農業生產的集體組織成立於傳統農村體系裡，此作法讓人們得以參與土地改革的過程。

一旦土地改革已經達成，下一個步驟就是發展充足的基礎建設：灌溉系統、電力、信貸管道、集體機構，如學校、健康（也包含使用傳統醫藥、藥草與植物）、公共圖書館、訓練中心（今日為了使用電腦）、交通、取得即時資訊的途徑等等。

為了吸收剩餘勞動力並促進社會生活，村里內的經濟活動一定要具有多樣性。

在地商業及地方工作坊，或家具、木工等小型的家具產業，這些都是我們可以重視的，讓它們未來甚至足以和其他較大的產業競爭。生產沼氣運用於供應在地能源及天然肥料，以及沼氣能與太陽能。這樣的作法亦能達到不同村里之間的交流，甚至使用社區貨幣來達成此目的。

源自於合作社基礎而發展出各式各樣的經濟活動組織，已經被證明是有效的。它可以是與都市合作社交流的基點，其主要價值是廣泛的團結協力以整合經濟，而非競爭。內在的團結力量也可以對抗在地偶發的各種貧困現象。

政府政策與地方決策權之間的持久交流有其必要。政府必須規範主要的糧食市場，以確保小農的基本收入，同時必須使最弱勢的群體能夠取得糧食。

▲一名中國安徽省淮北市的農民於2006年10月10日曬穀。（圖文�路透）

社會條件與文化條件

小農農業的社會功能非常多：糧食安全與主權、永續經濟與社會發展、民眾參與、保護自然、生態旅遊、治安、家庭保護、與都市移民的連結。它們的實現是令整個系統有效率的要件。

地方民主應該得到某種型式的保障，此保障來自村里委員會與經濟活動的集體組織，例如合作社或小額信貸。為了確保婦女的角色，在各類集體組織如合作社、學校董事會等等，裡面要有婦女組織及平等代表權。

農村社會常被「進步的」思想和團體視為是落後又保守。現今年輕人認為農村社會環境不但枯燥且缺乏機會。他們沒有接受新的思想，並認為農場生活毫無吸引力。他們把都市當作現代性的展現、消費的選擇性、文化機會，也是創造未來的地方。教育的提升鼓勵了以上想像。

很大的程度而言，它的確是事實，因為農村地區缺乏正面的經濟、社會與文化條件。然而，這乃是肇因於一個對現代性的特定想像、連結到有些人所謂的「美國模式」，而它一直是市場經濟所賦予的核心角色。這種想像忽略了發展模式的「外部性」，例如生態與環境的破壞，對於資本（私人或國家的）市場邏輯是外部的，但卻造成人類根本的危機。

為了呈現新的價值觀，我們必須改變態度：要與自然共生、人們團結合作，這是地球與人類生存的基礎。復興農村生活與小農農業或許能在此方向發揮作用。

根據許多在亞洲國家的試驗，生態農業非常有創造性：高產量、低耗能、有益健康、而非只是基於利潤的考量或是自我感覺良好。

這些經驗的交流非常豐富，由農夫自身進行的教育過程已經啟動了。上述一切都意味著農業是一套嶄新的哲學方法，農業無所不在，它是人類的生存活動，亦是重建多元且具現代設施的農村社會所具備的條件。偉大的哲學與宗教途徑或許能促成這樣的發展。

源於傳統節慶的集體文化活動，可能有助於創造一個新氣象：像是頌揚與自然相關的節慶、村里間為了慶祝自然產物的文化競賽（歌曲與舞蹈）等等。

另外，還需要外來的參與者，如生態、經濟、社會、政治、文化研究的學術角色及跨學科的省思。農村出身的知識份子特別有用，致力於農村與農業議題的特定機構也很有幫助（保護自然、生態宣導、人民科學運動等等）。

面對都市人口的增加，餵養城市無疑是項重大難題。若不從全面性的觀點來看此問題，不可能得到解決方案，這需要根本的宏觀政策。在每個國家，規劃城市的任務不僅是城市內部的， 它更應提高到國家層次，這是基礎的要求。它是建立城市與農村之間健全關係的先決條件，這意指城市的去中心化：發展適當工業化的小型與中型城市，取代越來越難掌握的巨型都會，同時發展擁有足夠農業生產的城郊地區。

在此架構內，城市和農村能夠建立新的關係。為了直接連結生產者與消費者，城市與郊區之間的交換可透過雙方的合作社來安排。都市有機農還可發展為補充性的基地。要發展便利的管道，使農村能接近城市以獲取知識與休閒。農村地區可以為遷往國內或國外城市的臨時或永久移民做好準備，同樣地，亦有能力接待回鄉的移工。妥善運用移工匯寄回鄉的薪資應該受到鼓勵。

以上條件可能被視為是烏托邦，但其實它們已經存在，只是普遍而言規模較小而分散。小農運動本質上就是要推動這種生活方式，因為它是重大利益受到威脅時的社會鬥爭。小型的進展與勝利是鼓舞人心的，也不應該被輕視。我們預料資本主義系統必然會反制並試圖收編。小農運動是一項長期鬥爭，但是它已經開始了，而且絕對無法避免。