台灣的農業困境肇因於錯誤的農地與補貼政策

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我國錯誤的農地與補貼政策

(本文刊登於有機誌2008二月號第16期)

印第安人有一段極富智慧的話：「等到最後一條河被污染，等到最後一棵樹被砍掉，等到最後一條魚被捕捉，然後你才會明白，原來鈔票是不能吃的。」這些話，道出人類對大自然恣意破壞、唯利是圖的愚昧無知。



一個國家的農業能供應該國民生物資，維繫社會安定。除經濟性功能，並兼具糧食安全、國民健康、鄉村發展、文化傳承、土地及景觀維護、環境及生態保育等非經濟性功能。因此，全世界各國政府均高度重視農業，採取各種政策，以維護農業發展。反觀我國，不管是農業政策或是農地政策，都有很多問題。不但跟不上世界趨勢，有些錯誤政策更會遺害後代，造成未來子孫沒有農業的困境。我們也許不須要留財富給子孫，但我們必須要留給子孫一塊乾淨的土地和可以永續利用的資源。這些不合時宜的政策，應該儘速修正。

工業大國如德國，仍極重視農業

德國是全世界最發達的工業國家，但是他們對於農業的補助以及農民的輔導，卻是不遺餘力。最近筆者到德國開會順道考察德國農村，發現德國農業蓬勃發展、農村景觀優美，特別是農民的集村制度，讓整個鄉村地景調和，呈現優美的田野景色。他們有正確的綠色農業補貼及土地政策，整體農業的前景欣欣向榮。德國人對於生態保育以及有機農業都有強烈的使命感，處處可見有機商店及餐廳。德國人明白，選擇有機產品不只是為了自己的健康，他們更重視對生態、環保及弱勢農民的關懷。德國人會為了支持第三世界的貧苦農民，特別去購買經過有機驗證的花卉或紡織品，即使價錢貴了一倍，也在所不惜。

反觀台灣，農民永遠是被犧牲的一群，農村也得不到保護與發展。1946年前，當時台灣只有六百萬人口，忽然間中國國民黨帶來了兩百萬移民。全世界任何一個國家，如果突然增加三分之一的人口，一定會鬧饑荒。但是台灣撐過來了，不但糧食可以自足，而且有多餘的糖和米可以外銷，賺取外匯；還進口棉花、紡織機等輕工業原料與機械，創造台灣日後的經濟奇蹟。這是台灣農民了不起的犧牲和貢獻。

然而，當初「以農業培養工業」的政策，其實是犧牲農業培養工業。當初犧牲農民的權益、壓低糧價，讓工人可以填飽了肚子再工作，工廠可以用較為低廉的工資，製造更多產品外銷。但是台灣工業界成長茁壯後，卻從來沒有回饋過農業及農村，農民向來都是被欺壓及壓榨的一群。我們可以從這些年來，每個工業區成立，為解決工業用水，總是節節進逼，迫使農業部門讓出農業用水，看見問題的嚴重性。

遺憾的是，農民從不會為自己的權益據理力爭，只是聽天由命，這也顯明我們的社會已失去公平正義的原則，任憑強者強取豪奪，弱勢者任人宰割。偉大的政治家，應該積極維護社會的公平正義。但是，台灣的政治人物為了選票，可以放棄道義，轉而維護財團利益，這是台灣政治讓人非常遺憾的地方。台灣社會真是虧欠農民一個公道。

錯誤的土地政策將造成台灣未來沒有農業

國家的永續經營，需要仰賴長期的農業生產力，以及優良的農地完整性。以英國與德國為例，在過去的三百年間，兩國都歷經戰爭與和平。和平時期糧食有餘，農田過剩。但他們並不因此將農地轉做他用，而是施行休耕或闢成公園；當戰爭來臨，這些耕地可以隨時轉回良田，以應付增產糧食所需。

反觀我國，自1999年，國民黨立院黨團提出農業發展條例修正案之後，開放自由買賣農地，也能夠興建農舍，有如潘朵拉打開了罪惡與災禍的盒子。自從耕地開放自由買賣，貪婪的財團便應運而生，產生新的非農民大地主，農村景觀遭到破壞，嚴重影響農業生產資源及自然生態保育。

    農業永續經營的主要危機就是農地零碎。過去三、四十年間，在不當的農業土地政策下，農地變更毫無計劃與章法，而且受到特權壟斷，讓許多農地變更用途。這個現象因修訂的農業發展條例更形加劇，農地零碎化的惡果也開始顯現，包括灌溉系統解體、耕地無法順利擴大、農地污染日趨嚴重。在長期的不當開發之下，農地景觀已經徹底劣化。農村看不到一條像樣的河流，也看不到自然田野。

農地由限制買賣至開放自由買賣，是我國農業政策的一大轉變。國民黨立院黨團當初提出農發條例修正案，開放讓新購農地興建農舍，使農地長期農用的政策瓦解，就是在誤認農業為「高耗水、低產值產業」的錯誤觀念下，政府一再減縮農業的發展空間。即使政黨輪替後，也沒有改善。

台灣農地有限，耕地面積 八十萬公頃 ，平均每公頃耕地的人口承載壓力超過29人，可以說是世界之冠。照理說，我們應該有全世界最嚴謹的農業土地政策，但很可惜的是，我國可能正在實施全世界最放任、最不負責任的農地政策。後代人回顧，將會說這就是當初造成台灣「沒有農業，沒有未來」的土地政策。

一位波昂大學的教授指出，德國目前仍然維持農地長子繼承制度，其用意在於避免農地過度分割，以免農地零碎、喪失耕作功能。日本也有相同的土地政策，避免土地分割，造成農業機械無法操作。台灣過去也有類似的法規，可以避免農地零碎化。但是礙於政治人物無法抗拒既得利益團體的壓力，無法堅持原有的土地政策，將會導致台灣未來沒有可用的農地。

目前，大量來自台北的有錢人前往宜蘭購買農地，在每塊農地上都蓋了農舍，其中不乏財團牽涉其中，以謀取利益。這樣的政策，雖然讓少數農民得到地價上漲的好處，但主要仍是讓少數財團獲利。總有一天，大家會發現，這是一個讓台灣的農業沒有明天的嚴重錯誤政策。　

試想，這些地主在農地上蓋了房子，當作私人住宅來使用，所有的生活廢水以及其他污染，都將排入周圍的農地。據估計，不到五年，整個蘭陽平原將淪為台北人的別墅區；不出十年，整個北台灣將陷入無農地可耕的窘境。錯誤的土地政策像一隻怪獸，正在吞噬我們美麗的島，大部分人卻渾然不知。

幾年前農委會主委彭作奎曾提出仿效德國農村的集村制度，不失為一個有理想、有遠見的政策。可惜當時的李登輝總統，沒有勇氣支持這一項正確的作法；許多優秀政務官，面對不負責任的立法院，沒有膽識為正確的政策辯護，以至於淪落到今天農地凌亂分割的地步。姑息足以養奸，妥協足以誤國。舉國上下，沒有人能為一個優良的政策堅持到底，實在非常可惜！

在台灣已逐漸看不到農村景色，不和美國、加拿大、紐西蘭比較，即使和地狹人稠的歐洲國家或日本比起來，台灣也幾乎沒有農村景觀。如果讓目前每0.25公頃的農地就可以蓋一座農舍的政策繼續延續，台灣將會成為沒有農業、缺乏糧食的國家。我們的下一代，將會過著沒有自然景觀的悲慘生活。

錯誤的休耕政策造成不公不義的社會

聯合國農糧組織（FAO）指出，二十一世紀人類面臨最大的挑戰有三：一、糧食安全（Food security），二、食品安全（Food safety），三、生態環境保育。台灣的農業政策制定者卻沒有這樣的全球性思維。休耕本來應該是有機農業的一環，利用某一年度或某一期作休耕，在農地上種植綠肥來培養地力，讓下一年度不用施肥，就可以耕種有機作物。所以休耕是一種農業永續經營的手段，而不是目的。台灣政府卻每年補貼二百億，讓高達 二十萬公頃 的農地錯誤休耕，但卻不見對有機農業的發展有任何積極的作為。徒具休耕的形式，以領取補助費為目的。忘卻了維護地力的初衷，只能說是一種本末倒置的做法。

目前我們的休耕政策是百分之百錯誤，我們每年花兩百億補助休耕的「地主」（不一定是「農民」），其中不乏許多買了農地的有錢人，不愁吃喝、不必耕作，卻也在補助之列，每年每公頃坐領九萬元，養成好逸惡勞的心態。反而是辛辛苦苦，有心從事有機農業的農民，得不到補助。這種政策實在極為不智，更不足取。若是將這九萬元，補助真正從事有機農業的農民，每年種植一期綠肥，，另一期作不必施用肥料，就可以種植作物，將可以鼓勵更多農民從事有機農業。

休耕的目的在於讓地力恢復，但目前台灣的休耕方式，卻會讓地力衰退。原來，如果配合有機農業的休耕，田間長滿綠肥作物才是正確的做法。但有些地方官員非常無知，不瞭解休耕的真義，竟然要求在休耕期田間勘察的時候，農地必須乾乾淨淨，不容任何作物長在田間。逼使地主必需在田間勘察之前，噴灑除草劑，不但污染環境，殘害土壤中的生物與微生物，造成土壤生態的大浩劫，也造成地力的衰退。

不僅如此，台灣每年還消耗大量的外匯去購買國外的雜糧、穀物與中草藥。其中不乏在歐日先進國家只能用作牲畜飼料或加工用的GMO大豆和玉米，進口到台灣卻做成豆漿、豆腐、玉米碎片，直接供人食用。罔顧國民健康與消費者的權益，是極為不負責任的做法。

任何國家的農政官員，都應該極力保護農地的完整性以及農業經營的永續性，同時應該致力提升糧食的自給率。如果從這個角度來看，我們的休耕政策造成天然資源、經濟與生態的多重損失，農業政策制定者顯然有失職之嫌。農委會蘇嘉全主委上任之初，曾帶領官員到興大拜會，我建議有機農業應該單獨列為重點，蘇主委也從善如流。另外，我曾與衛生署中醫藥委員會林宜信主委、順天堂及勝昌藥劑負責人前往拜會蘇主委，建議將中草藥栽培納入休耕補貼，蘇主委也馬上辦理，可以看出蘇主委是一個相當有行動力的政務官。

錯誤的休耕補貼政策，會造成未來台灣沒有農業、下一代無米可炊之困境。如果我們希望下一代有更好的生活環境，我們必須有所作為，促使民眾覺醒。

台灣應當大力發展有機農業

從農業永續經營的角度來看，有機農業是最好的耕作方式。但是台灣的有機農業生產成本高、經營規模小、整體環境不利有機生產。農產品品質雖優良，但價格不具國際競爭力。為確保農業的永續發展，達成維護糧食安全、鄉村永續發展、城鄉人口均衡分布、鄉村景觀維護、環境保護、生物多樣化目標，我們應該透過立法採行各項農業政策措施，以高額的境內支持與出口補貼等措施，保護農業部門，降低貿易自由化的衝擊。更應該師法歐盟各國做法，以有機農業及生態維護為補貼重點。

我們可以參考歐洲的經驗。2002年，歐盟改變農業支持政策，從對生產與價格的補貼，轉為強調農業的多功能性，並以直接給付的方式，補償農民在食品安全、景觀維護及環境生態保育等方面所提供的服務。此等政策措施的轉變，造就這些國家優美如畫的鄉村景觀，成為可貴的觀光資產。

瑞典諺語說：「人的問題在於老得太快，聰明得太慢。」人的壽命太短，短到我們不應該把時間浪費在無謂的爭議上。

我們要強調農業是國家的根本，如果失去農業，國家就會像失去根的樹木一樣無法生存。希望台灣各界的有志之士，共同來捍衛我們的土地，保護我們立國的根基──農業，特別是大力支持攸關「健康、生態、關懷、與公平」的有機農業。

                                           寫在台灣有機產業促進協會(ATOAP)成立前夕

摘自  :  陳世雄的有機生活(Organic life style)
直到最後一條河被污染，直到最後一棵樹被砍掉，直到最後一條魚被捕捉，然後我們才明白，原來鈔票是不能吃的。
Organic farming is a caring and compassionate life style.

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翻身先翻書 知識農夫拚出頭

◆ 甜柿不擺爛 變成果醬綠茶

聯合新聞網╱本報記者張明慧 2007-04-07
  
辛苦種植、呵護的甜柿，因為市場供過於求，必須狠心丟棄餵雞，台中縣和
平鄉老農吳吉雄再不忍心，也只能嘆氣。

原本在都市工作的兒子吳宏斌不忍心看老爸的心血變成飼料，決心返鄉，重
新當農夫，為老爸的甜柿行銷打出一條活路來。

易爛的鮮甜柿加工製成酥餅、甜柿醋、果醬，連柿葉都製成柿子綠茶，吳宏
斌以創意讓易腐爛的柿子市場生命周期延長，造福柿農，連地方農業龍頭的
農會都甘拜下風。

回想吳吉雄當年開始種甜柿時，因為種植者不多，甜柿價格甚俏，一斤可賣
到兩百多元。怎奈不過才十多年光景，高海拔山區農民爭相種植，甜柿價格
連番慘跌，每斤不到五十元。

第一步是大量閱讀農業行銷書籍，還到日本甜柿產地找尋可以學習的例子。
他決定：甜柿加工再製副產品，做成柿脆片、酥餅，還有甜柿果醋、果醬應
該可行。

他的想法換來附近老果農頻頻搖頭，連父親吳吉雄也一臉問號，覺得兒子真
外行。但吳宏斌不灰心，拿著一籃籃柿子，找中部糕餅、製茶大廠合作。

吳宏斌說，小農民真是卑微，送去加工的柿子要清洗乾淨，還要削好皮、切
掉蒂頭，廠商才同意幫忙加工再製；產品做好了也要捧著現金才能取貨，因
為怕農民付不出錢來會賴帳。

吳宏斌處處碰壁，他形容失敗次數「比國父革命還多」。

當一顆顆原本賣不出去的甜柿，變成很多「花樣」送回來：甜柿果醬、柿醋
，還有脆片和酥餅，連沒用的柿葉都變成綠茶，老農民們全都傻眼。大家都
問吳宏斌：「你怎麼辦到的？」

捧著貨到百貨公司超市、賣場讓人試吃，拜託擺在架上試賣，他用誠心與傻
勁感動業者。吳宏斌也自己學著架設電腦網站，推銷甜柿產品。

吳宏斌的努力沒有白費，去年他協助和平、東勢農民，將八萬公斤甜柿加工
，製成果醬、醋與脆片、酥餅等產品，加上禮盒包裝，不但在台灣熱賣，還
外銷到日本、馬來西亞、新加坡。



◆ 翻身先翻書 知識農夫拚出頭

聯合新聞網╱記者廖雅欣、唐秀麗、張明慧採訪 卓亞雄整理 2007-04-07

不忍看老爸辛苦種出的甜柿生產過剩，六年級的吳宏斌毅然返鄉接手。他自
創甜柿脆片、甜柿果醬，連柿葉都做成柿子綠茶。創造出甜柿新市場的他有
感而發地說：「如果不動腦筋，農業的前途就是死路一條！」

子弟回鄉 知識領導生產

在屏東縣種蓮霧種到得全國冠軍的黃進文說，父親種了廿多年的蓮霧，滿腦
子只知道「生越多越好」、「能賣出去就好了」。人家喊多少就賣多少，有
賺沒賺自己完全做不了主。老農守著老樹，一生出不了頭天。

老式的田間經營式微難免，年輕一輩農民看不下去；他們對農業有使命，對
生產、生活、生態的「三生」也有理想，不再咬緊牙關苦撐，而是以新觀念
、新知識重新改造農業，並靠著眼光與技術，終於拚出活路來。

吳宏斌說的「動腦筋」不能憑空亂衝，一靠知識，二靠觀念，三靠創意。總
結一句話，知識領導生產。

許多戴過方帽、甚至是博士學位的農村子弟，返鄉投身曾養活自己的田間，
給農業帶來生機，讓父老感受到務農的驕傲，也帶動青年農民追求新觀念與
技術革命的風潮。

博士養蝦 天天收成出貨

頂著水產養殖博士光環的賴玨光開發出「溫室養蝦工廠」技術。他天天放苗
，天天收成、出貨。台中縣霧峰鄉農會總幹事黃景建，是美國西雅圖大學企
管碩士，他把企管的創意、行銷帶進農會，整個農村活絡起來。方帽子農民
努力要改變斗笠農民困境。

與生技研發單位合作，專業單位的知識也為農村打開生路。台南縣南瀛養殖
協會與南榮技術學院生物科技中心合作，自原本根本是垃圾的虱目魚魚鱗、
台灣鯛魚鱗中，萃取出魚麟膠原蛋白，讓原本不值一文的廢棄物，搖身一變
開發出美容新產品。

這樣變身還不夠，知識農民還有「混搭」戲法：魚鱗膠原蛋白，再進一步配
上柳丁香味，或是以蠶絲做敷材，這些獨特的搭配，以純天然的新姿，讓腥
臭又無用的魚鱗成了新金礦。

白天握鋤 晚上握筆K書

認命、保守、遵循舊法、不知所以然，是老一輩農人的習慣作法，面對全球
化競爭，早已沒有競爭能力。新農民不甘受困，他們乾脆放下鋤頭再拿起筆
桿，充實自己，再帶著知識回到田間。

進學校念書、或加入產銷班、隨時請教專家，「勤於求知」是知識農業新農
民的特質。他們瞭解光靠鋤頭、耕耘機，流再多的汗，還是翻不了身，能讓
他們翻身的是書本。

於是白天下田、晚上K書，補日文、補英文，吸收新知。在知識的加持下，
農業的體質已有更強的筋骨。

知識帶動了觀念的創新。種茶一定得噴殺蟲劑？牛奶只能人喝，能不能當肥
料？溫室只能培養園藝作物，能不能拿來養蝦？每一個問號，帶動後續的研
究與創新、產業新風貌與農民實質收益。

農品包裝 變成禮品藝品

光是改善農產品品質還不夠，要懂行銷，要會賣。

當過工程師再來種梨的鄧文雄主張：「一定要種出讓人吃了感動的梨。」梨
原是「農產品」，好梨加上包裝，就成「禮品」；再加上故事、形象，就成
「藝品」。這是文化創意帶動行銷的年代。

知識加持下的新農業已逐漸改變老式農業的體質，還將進一步帶動農業在產
業、生活、城鄉的新定位。

華畜

先進的國家都沒放棄農業 走向精緻化

只有台灣 ㄚ........ 只顧污染性超高 ㄉ高科技產業

卻忘了農業才是一個國家ㄉ根本 :102

arvin1202

產業有薄利多銷
那農業呢?
掙口飯吃

airjo

今天有一個花農講的很好
政府推行精緻農業 高經濟 高投資   低毛利率   
我常在想 為何薪水會調漲 商品也會調漲
只有小白菜  颱風來才會調漲  難到蔬菜一把永遠只能賣十塊錢嗎
今天園長說 蝸牛變多了
我們這邊 青蛙也變多了ㄟ
還可以看到泥鰍 烏龜  路竹歐  有科學園區的路竹
工業區外  就是一堆沒人管的修耕田  鋤草  免 噴農藥  免
時間到田地犁一犁  今年又過去了
田埂不建了 雜草越來越多  蟲子開始游牧打獵
這都不打緊   種田 養不活自己  誰要阿