美國重建伊拉克至少90億美元被汙走

大胃楊

中國時報

重建伊拉克至少90億美元被汙走   20071024

記者( 　王嘉源�專題報導) 　從2003年4月到2004年6月，美國聯邦準備銀行共運送多達120億美元的現鈔到伊拉克首都巴格達，打算讓「美英聯合臨時執政當局」（CPA）運用在伊拉克重建工程上，以及協助伊拉克各部會運作，但不可思議的是，其中至少90億美元因管理不善和貪瀆而下落不明。 　美國《浮華世界》（Vanity Fair）雜誌記者從伊拉克前總統哈珊一座行宮的保險庫入手，追蹤到美國聖地牙哥附近一棟房子，再追蹤到巴哈馬群島一個郵政信箱，試圖追查鉅款流向，但過程中卻發現很少人關心這個問題。 　錢進巴格達 管控就失靈　美國聯邦準備銀行紐約分行的營運中心位於新澤西州東盧瑟福，地點是一棟戒備森嚴的大樓，其貨幣地窖大如沃爾瑪百貨賣場，據說可存放多達600億美元的鈔票。2004年6月22日，一部卡車駛進貨幣地窖，這天地窖裡的機器特別忙碌，因為從未處理過如此大量的單筆鉅款：24億美元，全數是100元美鈔。在銀行員工和閉路監視系統的緊盯下，一綑綑的100元美鈔被分批運上等待中的卡車，總數有40大綑之多，重達30公噸。 　數小時後，卡車抵達華府附近的安德魯空軍基地，鈔票被拆封卸下，由美國財政部人員點數，然後轉運到一架C-130運輸機，隔天送抵巴格達。 　紐約聯邦準備銀行運送美鈔到伊拉克，這是歷來單日數量最多的一次。但這筆錢運到巴格達，交由「美英聯合臨時執政當局」（CPA）經手後，管控制度就失靈了。 　當時CPA最高行政長官是布雷默，他是由五角大廈所遴選，因為CPA本身就是五角大廈成立的，也由國防部負責人事安插。美國國會一年撥款16億美元給布雷默管理CPA，CPA卻不是國會授權成立，根本不對任何人負責，而其運作過程中出現詐欺、浪費及貪瀆現象則是前所未見，牽涉到的人包括美國政府官員、美國承包商、伊拉克不法之徒及另外很多人。 　百億如何用 缺細目可查　CPA的確需錢孔急。紐約聯邦準備銀行共運送21次鈔票到伊拉克，總計達119億8153萬美元，總重量363公噸。鈔票運抵巴格達後，多半留在巴格達，被運到伊拉克的銀行和巴格達機場附近的美軍「勝利營」以及位於「綠區」的哈珊前總統行宮等處。CPA及伊拉克政府總部即設在「綠區」。 　CPA官員曾試圖監控流入伊拉克財政部這種政府機構的金額，但錢究竟如何使用卻缺乏細目可查。一名前CPA官員說，這個制度基本上是根據「信賴原則」運作。例如，CPA將超過15億美元現金運送伊拉克銀行，但後來稽查人員只能找到5億美元的流向。 　貪瀆很猖獗 詐欺是常態　一名曾與CPA共事過的前美軍軍官說：「貪瀆很猖獗」。在哈珊垮台後負責伊拉克部會的一些伊拉克人，由於擔心隨時會丟掉飯碗或失去性命，無不盡其所能快點攢些退休本。領款過程中出現「詐欺」也是家常便飯。在8206名向CPA領餉的「保全人員」中，僅有602人確有其人，其餘7604人全是幽靈雇員。曾由美國副總統錢尼擔任主管的政府承包商「哈利波頓」向CPA提報的領餉人數為4萬2000人，但實際上在伊拉克只有1萬4000人受雇於他們。 　為何數十億美元就這樣消失無蹤呢？難道沒有任何稽查機制追查錢的流向嗎？ 　2003年10月25日，CPA核發了一紙140萬美元的承包案給「北星顧問公司」（NorthStar Consultants），由其協助「伊拉克發展基金的管理與會計工作」。記者要求五角大廈官員提供一份契約影本，卻被拖延了好幾星期，而後來提供的文件中，包括執行契約的公司幹部名字和職銜，公司電話號碼後四個數字，以及負責核發承包案的美國官員名字，全被塗掉。 　查北星公司 涉海外詐欺　最後記者根據比對公開資料及其他消息來源，還是查到了一些失落的資料。「北星」公司設址於聖地牙哥，登記在霍威爾夫婦名下，其地址同時設有多家公司，其中一家叫做「國際金融顧問公司」，另一家業務是「販賣家具及房子裝修」，「北方」公司是前者的子公司。 　為何旗下公司業務包括裝修房子的人，會拿到美國政府空運到伊拉克的數十億美元的會計承包案呢？霍威爾先生拒絕討論承包案細節。「北星」在巴格達的確派有員工，但霍威爾並非有執照的會計師，其手下員工也一樣，該公司實際上在伊拉克做了多少會計工作，美國數十億美元的公款下落不明，便已經提供了最佳解答。 　後來經查，「北星」公司的郵址竟設於巴哈馬首都拿索，郵箱為P.O. Box N-3813。一名叫派翠克．湯姆森的男子及其在巴哈馬的公司也設址於此，而近年來湯姆森及其公司捲入一樁稱為「長青保險」的重大海外詐欺案。「長青保險」號稱是一個可避稅的海外基金，向數以千計美國退休人員及其他國家投資人吸金達2億美元，最後卻遭掏空。湯姆森是「長青保險」的3名董事之一，也就是他安排霍威爾將「北星」公司的郵箱和他設在一起，但他宣稱已很久未見到霍威爾。 　美國司法部 奇怪不追究　2004年6月30日，布雷默及CPA正式把伊境的執政工作移交給伊拉克人。早在該年春天，CPA官員及承包商因擔心伊拉克新政權執政，更加積極搞錢。光在CPA任期最後3個月，就有50億美元被運到伊拉克。6月28日在CPA預定交權兩天前，一名CPA官員還緊急向紐約聯邦準備銀行申請再運10億美元，不過未批准。 　五角大廈對這些貪贓枉法問題早已心裡有底。因為布雷默在卸任最後一刻發布了一項由五角大廈擬定的命令，宣稱所有聯軍成員「應享有免被逮捕或拘押的權利，唯有派遣國代表人員可進行這種逮捕或拘押」。而根據這項命令，承包商「依據契約或分包契約條款從事的行為，也應免受伊拉克法律管轄。」　換言之，伊拉克人過去對哈珊獨裁統治下的非法行為無可奈何，今後他們對美國人的非法行為也一樣。而所謂「派遣國」亦無意追究這些不當行為。除了少數低層人員曾被開刀外，迄今美國司法部一直堅決避免追訴美軍占領伊拉克出現的集體詐欺行為。