本文摘要:不滿中科四期二林園區開發許可遭台北高等行政法院撤銷，國科會主委朱敬一昨日（15 ）在中國時報投書重砲抨擊，並「期待二林園區是最後一個環保與開發的爭議」。但在地層下陷區蓋園區拼經濟，就註定環保與開發的爭議永無休止，更可能使「黃金廊道」淪為空談。
文／上下游記者汪文豪、林慧貞
行政院拼經濟推出「一周一亮點」，上周（10月8日）端出第一道菜「雲彰黃金廊道農業新方案」，預計未來八年內投入33億，輔導彰化、雲林地區高鐵沿線東西寬1.5公里、南北長35公里合計約1萬3千公頃的農地轉作「節水型農業」，鼓勵農民從水稻轉作旱作，同時發展休閒農業，以期解決彰雲地層下陷危及高鐵行車安全。
過了三天（10月11日）台北高等行政法院判決撤銷中科四期二林園區開發許可，理由是認為內政部未考量科學園區過度開發、土地閒置，核准開發將嚴重影響糧食安全、永續發展及公益。
黃金廊道與中科四期轉型低耗水的精密機械園區，兩個計畫看似不相關，其實相互影響。它們都座落在地層下陷嚴重的彰化、雲林地區，它們看似兼顧經濟發展與環境保護，事實上都是用拼經濟的思維包裝減緩地層下陷的外衣。表裡不一的結果，注定朱敬一「期待二林園區是最後一個環保與開發爭議」落空，地層下陷問題難解，高鐵依舊危機四伏。
失控的園區開發與交通建設 才是地層下陷主因根據經濟部水利署委託中興工程顧問公司進行的「由水文地質與地下水關係研析土地利用之方向─彰雲高鐵沿線地區」報告指出，地層下陷的原因，初步可區分為水文地質構造、地面加載，以及超抽地下水等因素造成。尤其高鐵與東西向快速道路興建完竣，以及地表上開發工業區帶來的大型建築物，都會造成地表負荷過重引發地層下陷。
水利署調查彰雲地區地層下陷變化，計算歷年來累積的沉陷量，發現沉陷中心逐漸由沿海向內陸轉移，尤其民國90年以後主要的沉陷中心，集中在彰化縣溪州鄉、溪湖鎮及二林鎮，以及雲林縣的虎尾鎮、土庫鎮及元長鄉。高速鐵路經過彰雲地區正好通過彰化溪州沉陷錐及雲林縣沉陷中心，對高鐵行車安全造成衝擊。
這份報告分析，彰雲地區地下水的年總抽水量為10.1億立方米，高鐵所行經這兩縣市沿線鄉鎮的總抽水量，年計為1.16億立方米，約佔11.5%。雖然高鐵沿線地下水使用仍以農業用水為大宗（佔65.1%），但生活及工業等大用戶也佔了34.9%，尤其大用戶抽用地下水的深度較深，是本區域地層下陷的最大威脅。
另外，根據台灣高鐵公司於民國92年至99年間的橋墩監測資料顯示，在彰化縣溪州鄉路段（高鐵里程201K～205K）以及雲林縣虎尾鎮、土庫鎮及元長鄉的路段地層下陷最嚴重。這些路段分別位於高鐵雲林車站特定區、雲林158縣道與高鐵交叉段，以及78號東西向快速道路與高鐵的交會處（高鐵里程約214K～240K間，至2010年止最大累積沉陷已達62.4公分）。
水利署的委託報告指出，高鐵在雲林縣土庫鎮與78號快速道路交會路段(里程224K+260～224K+405)地層下陷最嚴重，應該與78號快速道路路堤採取填土的方式施工，導致地表負荷過重所致。
除了大戶超抽地下水與交通建設加重地表負載，水利署委託報告也指出，雖然彰雲高鐵沿線3公里帶寬區域的土地利用，是以農作為主（佔總面積約七成，水稻與旱作各占三成），建築使用土地及交通使用土地只各佔9.24%及6.88%，但高鐵沿線的重要土地開發計畫計有高鐵彰化與雲林車站特定區、中科虎尾基地、彰南科技園區，以及彰南花卉園區特定區，都會加重地表負載而加深地層下陷。
尤其，座落彰化縣溪洲鄉的「彰南科技園區」所在地底下有極深厚的粘土層分佈，若將來廠商進駐開發時在地表上填土整地，都會增加地層下陷量。雖然不致立即影響高鐵行車安全，仍需持續關注。
水利署這份委託報告最後指出，若要減緩彰雲地區地層下陷的問題，除了要「避免大區域、大規模之加載開發行為」，針對嚴重地層下陷區域，制訂高鐵沿線之開發管制法規，對於目前已編定的工業區及特定大用水戶，進行地下水水位及地層下陷的監測計畫。
涵養地下水的水田 背負地層下陷原罪經濟部水利署的委託報告，指出工業大戶超抽深層地下水與大規模的加載開發行為，是近十年來造成彰雲地區內陸地層下陷的最大威脅，但傳統印象中，水稻一直被視為高耗水的產業，其抽用地下水更被當作彰雲地區地層下陷的主因，農委會推動「黃金廊道」計畫也要推動水稻轉作旱作等「節水農業」，但水田是造成地層下陷的主因嗎？
農委會2006年起即委託台灣大學團隊調查「水田公益機能之評估」，其中為了瞭解水田的空間分布與地層下陷地區的相互關係，特別將彰化及雲林兩縣的水田、旱田及養殖魚塭分布，分別與民國91年平均下陷速率、民國96年平均下陷速率及91~96 年累積下陷量進行套疊分析。
分析結果發現，彰化縣大城鄉及芳苑鄉除了沿海地區養殖業分布外，境內的旱田分布面積明顯大於水田，鄰近的二林鎮亦為旱田多於水田的情形，這三個鄉鎮為年平均下陷速率大於3公分的主要發生區域，其累積下陷量均達1公尺以上；同樣位於沿海的伸港鄉、線西鄉、鹿港鎮及福興鄉，也有密集的養殖業分布，但這四個鄉鎮的水田分布範圍甚廣，旱田僅為零星分布，此四鄉鎮並未發生嚴重地層下陷。
在雲林縣部分，嚴重地層下陷地段除沿海各鄉鎮之外，更擴及內陸地區，虎尾鎮、土庫鎮、元長鄉、褒忠鄉、崙背鄉、東勢鄉、麥寮鄉、台西鄉、四湖鄉、口湖鄉、水林鄉、大埤鄉與北港鎮，這十三個鄉鎮的農地利用以旱田佔多數，水田僅零星分布。
若觀察年平均下陷速率與累積下陷量分布，雲林這十三個鄉鎮亦為嚴重地層下陷地區，而且根據雲林地區年平均下陷速率統計資料顯示，民國96年較91年的下陷發生範圍，有移往內陸之趨勢。
要如何解釋這樣的現象差別？研究指出，農業灌溉用水所帶來的效益不僅只是生產農作物，對環境維護更具有實質助益，因為除了灌溉農作物，這些用水有一部份也會入滲土壤補注地下水。
根據淡江大學水資源管理與政策研究中心的研究，由於水稻耕作期間長時間維持湛水狀態，灌溉用水會經由垂直與側向入滲進入地下水體，因此若以彰雲地區每期作稻作的水田用水量以每公頃1萬立方米推估，民國99年水稻田兩期稻作面積所需要的灌溉用水量約9.09億噸，從田間入滲回地下水量為3.93億噸，所占比例為43.2%。
這項研究進一步計算，彰雲地區農業抽取地下水灌溉每年約7.11億立方米，若依照入滲量與灌溉用水量的比例，可推算經由灌溉入滲型態回到含水層中之水量，每年最大值應達3.07億立方米，因此農業灌溉用水其抽取地下水部分，相較於工業及民生用水之抽水型態，對於構成地層下陷成因之比例，應相對輕微。
彰雲地區農業抽用地下水多半取自淺層水井，對於地層下陷的影響性遠低於工業用戶。
農委會坦承：農用水不是造成地層下陷主因農委會推動黃金廊道政策，宣稱要在水源較充裕的新虎尾溪以北，彰化縣竹塘鄉、埤頭鄉、溪洲鄉，以及雲林縣二崙鄉、西螺鎮推動現代化的省水設施，希望能讓灌溉水更有效率地流進每一分田裡利用；在較缺水的雲林縣虎尾鎮、土庫鎮、元長鄉、北港鄉則要輔導農民轉種高粱、玉米、小麥等旱作。
從提升水資源使用效率的角度，黃金廊道的方向並沒有錯，但是若以為廢除水田全部轉作旱作，就可以減緩地層下陷，那無異是杯水車薪。中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲認為，這個計畫根本是治標不治本，若農民抽取地下水是地層下陷的主要原因，「為何農民從日據時代就在種田，但最近這幾十年才開始地層下陷？」
農委會灌溉科科長李允中也坦承，農用水井90%抽的是淺層地下水，不是造成地層下陷的主因，就算轉旱作，對解決地層下陷也不會有太大的影響。
另外一位農委會官員更認為，彰雲地區高鐵沿線3公里地層下陷問題，肇因於交通部當初選址不確實，未深入勘查地質狀況，其次為彰雲地區非法工廠林立，但經濟部水利署總以「目前無法律依據，無法派人進入私人工廠查察非法抽取地下水設施等」藉口，故意轉移焦點，指稱地層下陷是農業過度抽取地下水所致。
監察院99年9月調查報告指出，一般農業用水抽取淺層地下水，只會造成地表淺層地層的壓縮；雲林地層下陷主要來自150米以下的地層壓縮，甚至最大壓縮率範圍皆發生於地表下200-300米深(約佔總壓縮量8成)，優先限制或減少深層大量抽水，對減緩地層下陷才具有較好的效果。
農委會官員指出，彰雲地區農民抽取地下水92％在30米以內，97％在60米以內，大部份屬於小口徑、間歇性取水，而且都在需要使用時才抽取，因為抽水需要電費，開鑿費用在10萬元以內，農民才願意負擔，超過的話則無經濟效益。
反之，超過200米的水井開鑿費用很高，往往要100多萬元，農民負擔不起，也沒有需要。因此彰雲平原地下200米的大口徑深水井都是自來水公司、工業用水、水利會深水井所有。但高鐵沿線的水利會深水井已陸續封停，農委會也補助雲林水利會新建安慶圳取水口與灌溉設施，彌補該地區於乾旱季節可能不足的補助水源，如果還將地層下陷歸因於農業用水，「只是交通部與經濟部的推卸之詞」。
他進一步說，高鐵的每座基樁深入地面70米，在離地面60米深的範圍內抽取地下水從事農業生產，對高鐵沿線3公里地層下陷影響甚微。
對於農委會的質疑，水利署則喊冤，一位不願具名的承辦人員表示，水利署也知道深水井才是造成地層下陷的主因，這幾年積極查封，但高鐵公司今年初告訴水利署，淺層地下水的水位變化仍可能會對高鐵墩柱產生衝擊，因為彰雲地區所在的濁水溪平原在豐枯水期的水量差異很大，導致淺層地下水位落差達十多公尺。
這位受訪者進一步說，水利署關注的是彰雲地區整體地層下陷，高鐵則是關注不均勻的地表沉陷對墩柱帶來的影響，所以淺層水井也必須處理。
黃金廊道不種稻改種工業園區地層下陷更無解既然水利署關注彰雲地區整體地層下陷，中科四期二林園區的開發，即使轉型為較不耗水的精密機械園區，仍應評估園區開發對地表加重負載而加劇地層下陷的情形。
根據彰化縣政府的彰南科技工業園區開發案簡報，以「中科時代正式來臨」介紹中部地區各主要工業區與科技園區的規劃與發展現況。其中中科彰化基地（二林園區）與雲林基地（虎尾園區）所在的彰化縣二林鎮與雲林縣虎尾鎮，都是近十年來彰雲兩縣市地層下陷的中心，二林鎮更是彰化縣地層下陷面積最大的中心。
至於彰南科技工業園區所在的彰化縣溪州鄉，則是另一處地層下陷中心，其基地位置貼近高鐵沿線，而水利署調查當地地層屬於深厚的粘土層，如果因為建設的關係在地表上填土加載，會造成較大的地層下陷量。
解決彰雲地區地層下陷與高鐵行車安全，如果不能管制失控的工業區、科學園區等開發行為，不能正視水田對於維護環境與減緩地層下陷的價值，而是拿農業當成解決地層下陷的替死鬼，包裝成口號式的「黃金廊道」，這筆債留子孫的環境卡債，終有一天會被老天爺催收而面臨苦果。
參考資料
彰南科技工業區選址地點臨近高鐵，恰好也是彰化縣溪州鄉地層下陷中心。（資料來源：彰化縣政府）
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發表於 2012-10-16 14:10:27
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