國產品取代主要進口農產品之可行性分析

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http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=13237&print=1

發布日期:96/11/08

廖春梅 　　加入WTO後農產貿易逆差逐年擴大，95年貿易逆差60億美元，較入關前增加57.0％；本(96)年上半年逆差亦超越上(95)年同期，達31億7千萬美元，增加6.3％。為防止貿易逆差擴大，甚而縮減逆差，擬進行國產品取代主要進口農產品之可行性分析。 壹、進口農產品分類 　　全球各地氣候環境不一、生產資源之豐沛匱乏不同，導致農產品生產成本的差異存在；在比較利益原則之下，透過自由貿易，物資相對缺乏的台灣，進口大量初級農產品，乃全球分工的必然結果。因此，在進行研究之前，依國內氣候環境、產業管轄權責及進口用途等，逐一檢視進口品項取代之可行性，並分析歸納為二類：（詳表1及表2） 一、非農業重點產業：小麥、棉花、可可、羊毛及木材等國內不宜生產之產品，砂糖、煙草及酒類等不屬農委會業務管轄範圍，羽毛及皮革進口後加工再出口產品，以上歸為「非農業重點產業之進口」， 95年進口值47億7千萬美元，占農產進口總值51.4％，其中「加工再出口」部分，95年貿易順差達3億4千萬美元，有效的縮減了整體貿易差額。 二、農業重點產業：穀類、水果、蔬菜、茶葉等農耕產品，肉類、乳品等畜產品，以及飼料魚粉、魚類、甲殼類等水產品，係屬國內生產成本偏高之內需農產品，95年進口值約45億1千萬美元，占農產進口總值48.6％，此為本文探討重點。 貳、進口取代之探討 　　由前揭農業重點產業篩選玉米等55項主要進口產品，整理歸納為大宗穀物(占進口值14.1％)、水果(3.2％)、蔬菜(1.6％)、飼料(1.1％)、特用作物(0.8％)、肉類(5.3％)、乳品(3.9％)、甲殼類(0.9％)、魚類(0.7％)等12小項，各依其進口用途、期間及國內產業現況，研析國產品取代之可行性，茲將研析結果，簡述如后：（詳表3） 一、大宗穀物與飼料：玉米及黃豆為最主要進口品項，供作飼料之用；稻米則因關稅配額而進口。 (一)短期： 獎勵擴大生產飼料玉米：在ＷＴＯ農業協定農業境內支持(ＡＭＳ)容許之額度下，取消飼料玉米保價收購並擴大獎勵輪作，提高國內產量為12萬公噸，取代縮減貿易逆差約2千萬美元及減輕政府財政負擔。(詳表4) 持續推廣高優質良質米，並強化產品標示及國產品牌特色，避免廉價進口米混合出售，應可減少民間配額米之進口。 (二)中長期： 調整飼料配方：玉米、黃豆為國內畜禽主要飼料，若以國產米、玉米酒粕或薯類澱粉取代，並透過飼料廠調整配方推廣；另擴大種植青割玉米及選育推廣豆科牧草，建立安全芻料供應體系，將可減少進口需求。 生產酒精玉米：提煉酒精後之副產品(玉米酒粕)，為毛豬、白肉雞及蛋禽的良好替代飼料。又酒精為現階段重要生質能源，生產玉米酒精除兼具能源供給、環境保護及減少飼料進口之多重功能外，更可符合京都議定書之CO2減量規範，以及減少稻米收購補助與農業境內支持(AMS)。（詳表5） (1)一座具經濟生產規模的玉米酒精工廠（年產1 0萬公秉酒精），計需原料玉米24萬公噸，並可產出7萬公噸之玉米酒粕，可減少飼料進口需求約1千5百萬美元。 (2)為充足供應酒精原料，需6萬3千公頃農地轉植酒精玉米。考量目前稻米生產供應及合理穀價的維持，可釋出1萬4千公頃稻田轉作酒精玉米，其餘由休耕地綠肥改植。 二、水果與肉類： (一)短期： 提升市場占有率：加強進口水果、肉品之檢疫與檢驗，有效降低進口量；落實業者自主品管及取締斃死畜禽非法流用，提升國產品安全衛生；持續透過媒體及全民參與分享方式，加強宣導時令水果與本土畜禽產品，增進國人認同度；建立本土禮品組合目錄，與超商賣場合作，搶攻禮品市場；輔導與速食業、坐月子中心及超市、量販店等建立穩定之供銷體系。 刺激需求：因應不同消費需要，提供便捷採購服務，如企業及民眾團購服務、單身貴族的組合水果等；另開發適合國人的食譜與多樣食用方式，宣導修正養生夏補觀念，刺激消費需求。 (二)中長期： 品質認證區隔市場：推動農畜產品產銷履歷制度，公開由農場到消費者之間所有生產流通資訊，經由TAP標章之品質驗證，以新鮮、優質、安全的新形象，贏得國人的信賴與消費，明確與進口品形成市場區隔。 延長黃金銷售期：透過品種選育、保鮮技術提昇，以及改進現有電宰冷藏方式，延長果品櫥架壽命與肉品黃金賞味期，以展現「在地尚青」的優勢。 依產品等級分級分銷：落實果品分級規格標準，確實分級包裝，再依差異化行銷策略，建立不同的銷售管道，滿足各階層消費需求，同時使優質產品獲得合理的對等售價。 強化肉品標示制度：透過立法方式，要求超市量販店販售之肉品，需標示來源國、生產廠商及出廠日期；另加工產品亦應標示原料相關資訊。 三、特用作物 (一)提升自給率：持續透過「經典茗茶」之選拔，均衡發展國內高低海拔茶區之特色茶，滿足各階層不同年齡消費者需求；研究提升國產咖啡豆品質，發展咖啡產業。 (二)建立品牌強化標示：建立具地方特色之茶、咖啡及胡麻油品牌，強化原產地標示，與進口品區隔。 (三)結合休閒文化產業：茶的品茗文化、咖啡的感覺氛圍，最適宜與在地休閒農業結合行銷，帶動具有地方特色、文化知識之深度旅遊發展。 四、蔬菜、乳品及部分水產品均無法取代 　　新鮮蔬菜多於夏季颱風期間或國內無生產季節進口，為補充供應不足之所需；而國產牛乳生產成本高，無法取代進口乳品；另甲殼及軟體水產品，因國內多無生產或產量不高，難以取代進口品，供應國內消費所需。 參、結語 　　玉米、黃豆等大宗穀物是重要內需農產品，年進口值高達12億美元。隨著石油油源日漸枯竭及環境保護意識抬頭，發展生質能源是必然的趨勢，同時也產生穀物料源之競合，近期國際穀物價格高漲正反映此一現象；因此，我國應及早規劃充分利用休耕農地，降低對進口穀物之依賴。另落實安全生產規範，提供國人優質、衛生的農產品，讓消費者買的安心、吃的放心，不僅可以護守原有的市場，更可以作部分進口取代，縮減農產貿易逆差。