選舉機場養蚊子 世界奇觀

孤星夜空

台灣是選舉國家，為了選舉，造就了許多為選票而出生的「選舉機場」。廿五縣市有十八座機場，密度世界第一，台灣「經濟成就」，讓人咋舌。屏東縣境內，相距數十公里，就有兩座機場，最是受關愛。     　交通決策官員不諱言說，「很多機場的核定，都是在選舉前，機場營運也是配合選舉。」例如，屏東機場正是在九一年立委選舉前一年底核定，花了十五億元蓋航站；而花了五億元整建的恆春機場與花蓮機場新航站、台中清泉崗機場，則都趕在九三年總統選舉前營運；真是趕得早不如趕得巧。
    　政院壓著同意 經建會難擋
    　「這兩個機場，當時的經建會都擋了許久，因為高鐵一通車，屏東機場完全沒有機會，而恆春機場則有落山風，且航道在核三廠上方，這些當時都有紀錄。」這位官員透露，「後來都是被行政院壓著同意。」
    　官員無奈地說，「蓋這些機場都沒有投資效益評估，對於愛搞建設的交通部，幾億元都算小錢，只要有選票，大家都想當好人。」
    　說起選舉機場，中部清泉崗更是典範。在二○○○年總統大選時，各組人馬都把興建中部國際機場列為重要支票，陳水扁總統選贏了，也為繼續爭取二○○四年大位，下指令務必要趕在二○○四年總統大選前完成，交通部、經建會只得想盡辦法配合完成。
    　蓋航廈剪綵 政黨輪替可拆
    　「當時情況下，決定用急的方法完成，先把水湳機場遷到清泉崗，」為說服軍方配合，在一次非正式協調會上，據一位與會人士說，當時軍方態度很強硬，眼看著總統支票就要跳票了，負責協調交通官員於是把話攤開來對軍方代表說，「反正先蓋個簡單的航廈，讓總統來剪個綵，如果政黨輪替，大不了，再把航廈給拆了，土地就還給軍方！」雖然，後來清泉崗國內航廈用地徵用的是漢翔的地，並未用軍方的地，但是，文官的這番協調過程卻凸顯清泉崗機場的「選舉意義」之荒謬。
    　終於，總統能順利為清泉崗機場剪綵，之後國內航班日漸萎縮，清泉崗機場成為外界茶餘飯後笑柄。
    　但諷刺的是，訕笑歸訕笑，清泉崗機場的「選舉效益」依然存在的。二○○五年九月間，陸委會主委吳釗燮在「中部國際機場包機直航座談會」上當場宣布，台中包機即日起可直飛港澳，民進黨台中縣市長參選人邱太三及林佳龍都出席這場座談會，現場還秀出了一張印有邱、林兩人姓名的超大「台中至香港」登機證，他們的對手當然未獲邀請。這再次證明了清泉崗機場的前景，為的是民進黨台中縣市長選情。
    　政治掛帥 審查機制虛設
    　這種為政治與選舉爭取興建的「閒置建設」遍布全省。工程會自九十四年底至今，針對各縣市閒置大小共一五二件公共建設進行列管、並進行活化。工程會工程管理處長顏久榮就指出，被工程會列管的閒置公共工程多為停車場設施、文物館、觀光遊憩、社福設施、體育館等；而造成閒置主因多為地方首長兌現競選承諾，不考慮公共設施的需求性、後續維護管理情形，導致設施完成後使用率偏低或全完閒置情況。
    　前行政院工程會副主委李建中就表示，過去任何一個重大建設計畫，有來自中央政策要作，也有地方承報上來的。但不論那一個管道來的提案，通常要經過主管部會、加上工程會的技術審查與成本評估，再進入經建會；經建會找財政部與主計處作進一步審查，在跨部會審查會中就會排出優先順序。
    　李建中說，經過這麼多次審查，一定會確認計劃的優先與重大；但現在問題是時常為特定的政治目的如選舉，或特定長官的交代，以致於評估的過程省略，或是不尊重專業，導致審查機制失效或形同虛設。從選舉機場一事，就可看出完全失去這些功能與機制。
    　也因為政治掛帥、專業殿後、審查機制淪喪，類似的因選票而產生的「養蚊子」機場不斷增加。根據統計，清泉崗機場的使用率還有四成六，說起來並非殿後，花蓮機場更只有十九％；最誇張者當屬恆春機場五％，屏東機場也不過七％。而今年高鐵通車，預估西部走廊航空運量將減少一半，西部機場使用率將呈溜滑梯直線下降。
    　隨意擴建 民航基金瀕破產
    　不斷蓋機場，不斷擴建、整建各地機場，民航作業基金瀕臨破產。審計部的資料顯示，七十七年至九十三年，政府投入四一五億元進行機場航廈的新建、擴建、整建、遷建。但因使用率偏低，機場嚴重虧損，十八座機場中，除桃園、松山及小港三機場有盈餘外，其餘全部虧損。根據立委賴士葆統計，九○至九十五年虧損數達九十一億元，若再加計九十六年預算數，國內機場營運虧損達一○六億元。
    　而趕在二○○四總統大選前完成的恆春機場，打著「離墾丁更近」的包裝，卻依然逃不了減班、載客率萎縮的命運，十五億元蓋了一大間蚊子機場就矗立在那兒，服務的人員比旅客還多，當地民代還建議乾脆改建為地方商場或展覽館，如此浪費公帑，還真是人民心中的痛！

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許多時候，工作人員比旅客多，這就是花蓮機場目前淒涼的景況！當年評估九十九年時旅客達二七九萬人次；今日，則只有七十萬人次。淒涼，是必然的結果。     　遠東航空公司花蓮站督導黃昭彰無奈地表示，一天裡有許多時間是櫃檯內的工作人員比旅客還多，過去班班客滿盛況不再，如今能達到五成的載客率就算不錯了。
    　華信航空花蓮營業主任吳永華表示，過去花蓮航線以日本觀光客為大宗，面對中國大陸的開放，許多日本遊客轉往大陸旅遊，到花蓮的日本遊客數相對減少。
    　花蓮機場實在不符經濟效益。但航空業者在困境下，基於服務花東民眾的理念，仍繼續忍痛苦撐，票價也不敢輕易喊漲。

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日前行政院與工商大老早餐會上，副院長邱義仁表示，內線交易舊案暫時不辦，只辦新案；而今年六月法務部報告才指出，近五年來企業掏空、內線交易涉及的不法利益近千億元。二者對照，形成莫大的諷刺。     　政府偷、偷、偷，民間上行下效，企業掏空案此起彼落。
    　一位金監單位的官員就說，立委、總統大選將至，上級向企業拉攏的動作可想而知，只不過，這對基層科員、受害的小股東們，又是一次打擊，讓人不禁想問：「政府在哪裡？」
    　法務部在今年六月提出「查緝經濟犯罪之策進行為」，報告中指出，近五年來檢察官起訴的掏空和內線交易案件，其涉及的不法利益高達九四七億元。
    　投資人保護中心總經理詹彩虹認為，問題不只在國內，台灣和多數國家並沒有簽訂監理合作備忘錄，在司法無法互相協助辦案下，求償難度增加。而政府二十年來政策偏向獎勵公司上市、上櫃，但問題出在人性，當公司經營者的誠信、道德有問題時，弊端就會產生。
    　但是除了跨國監理、司法合作的問題，國內政治力凌駕公權力、司法效能不彰恐怕才是最大問題所在。
    　日前，行政院副閣揆直接釋出「舊案暫不辦、新案要有切確證據」的金融犯罪偵辦方向，一位金融業高層就形容，先拿棍棒、再拿蘿蔔，與其說是不想擾民，不如說是要選票要得太急。
    　這般政治考量、這種監理方式，要企業不掏空，難！

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如果，沒有這樣一件一件的計算，很難想像，原來，這麼多年下來，我們竟失去如此多。     　曾經，我們都麻木了。政府的浪費、政客的貪汙，似乎早已是大家「生活的一部分」；看到，沒有驚奇、甚至懶得生氣了。古人不是說「千里為官只為錢」嗎？但，當你靜下心、試圖去計算整理出一個數字時，你生氣了─你必須生氣，你一定要生氣！
    　計算這個數字，有相當的難度，更容易引起爭議。如核四，官方只肯承認數百億元的直接損失，但，事實上用成本效益計算，不論是二千多億或是四千億元的數字，損失的確遠高於此。再如紓困導致的公營行庫損失，該怎麼定位、如何計算，也難有共識。部分數字，可能有漏失或重覆者，更難以爬梳釐清。
    　不過，在有限的資料與數字下，以保守的方式，計算出的數字，仍是驚人的數字。那是一個讓全民可以七到十年不繳稅的數字！至於爭議不斷的上兆元產業租稅優惠的損失、政府每年消費性預算的浪費（每年的消化預算戲碼不是年年上演嗎？）、各地浪費虛擲的公共建設，只能說是罄竹難書，無法估計。
    　在浪費如此鉅大時，你卻發現，短短十年，當你還未感受到受惠時，你與你的家人─從老人到嬰兒，為政府背負的債務，從五萬多暴增到近十七萬。你還要忍受這些政客多久？
    　如果，民調顯示有五六％的國人認為政府「濫用納稅人血汗錢」時，你，還要忍讓到什麼時候？
    　而再回首時，你又發現，這一切一切的浪費、虛擲，竟從來沒有任何人為此負責！他們竟然都還在檯面上，耀武揚威的告訴我們：要怎樣愛台灣、怎樣才是愛台灣！天啊，你竟然還能忍受他們！
    　所以，你一定要生氣，不要再繼續當經濟學上的「理性無知者」、不要再被政客的小恩小惠欺騙；發出怒吼，透過各種方式、管道，還有選票，告訴他們你的不滿與憤怒！