遺贈稅改制，絕不宜趕著在大選前討論

Roselu

《社論》遺贈稅改制，絕不宜趕著在大選前討論

【時報】
　　朝野立委日前提案，修正遺產贈與稅法，打算全盤廢除遺產稅與贈與稅。對此提案財政部期期以為不可，表示遺贈稅可降不可廢，並提出因應方案，修正遺贈稅法，降低最高級距稅率。隨著年底立委選舉日益接近，減免稅負是否又將成為朝野立委爭取選票的犧牲品，令人擔憂。
　　歷來，租稅制度更迭應由財政收入、經濟發展、社會正義等三個領域，分析其優劣利弊。其中，財政目的又優先於經濟發展與社會正義。遺產稅及贈與稅，每年稅收規模約三百億元，無論減稅或廢稅，國家財政收入都將受到重創。
　　現行財政收支劃分法與預算法，明文規定任何租稅減免措施，都必須同時籌措替代財源。亦即，欲減此稅，須增彼稅。立委與高所得者一再強調，台灣遺贈稅稅率過高，不符國際潮流。然而，台灣免徵證券交易所得稅、免徵土地交易所得稅，同時以促進產業升級條例為主軸，羅織出綿密的租稅減免體制，亦為各國所無，亦不符國際潮流。如欲符合國際潮流，就應全面符合，既減遺贈稅，也增證所稅、土所稅。
　　財政部多年前，即擬定復徵證所稅、土所稅之所得稅法修正草案。草案當中，訂有完善的免稅、扣抵額度，避免課徵散戶稅負，僅針對大額獲利者，課徵這兩種資本利得稅。然而，這兩部所得稅法修正草案，卻為行政院擱置，至今沒有下文。因此，欲改革遺贈稅，首要條件，就是籌措替代財源，須與上述證所稅、土所稅、促產條例等租稅減免事實一併討論，彼此增減調節，庶幾維持稅收水平，避免財政繼續惡化。
　　就經濟發展而言，立委與高所得者一再強調，遺贈稅稅率太高，逼使資金外流，不利經濟發展。然而，大陸最近調高台資企業所得稅，由一五％提高至二五％，卻不見台商驚恐，亦不見台商資金撤出大陸。
　　再舉一例，民國七十八年，台灣經濟火熱發展之際，股市持續不正常飆躥，財政部乃宣布，恢復課徵證券交易所得稅，希望藉此壓制股市漲風。政策宣布之後，雖然股市連跌十九個交易日，但隨後即恢復原樣，繼續猛漲，一路漲至一萬兩千點。當時的大環境，形成那樣的股市，就算政府祭出最兇狠的復徵證所稅政策，還是絲毫打壓不了股市走勢。
　　上述兩樁事例，足以證明租稅並非影響經濟行為的主要因素，只要有利可圖，即便稅負偏高，資金仍舊群集湧入；反之，如果大環境不佳，無利可圖，就算廢除遺贈稅，資金依舊會流往海外。
　　更何況，要比稅負高低，台灣無論怎麼減稅，怎麼免稅，還是比不上開曼群島等加勒比海租稅天堂國家。這些國家，毫無租稅，稅負為零，如果依照立委與高所得者上述「租稅高低左右資金流向」理論，那麼，台灣所有的資金，豈不是全部流向加勒比海？但事實並非如此，也反證租稅高低對資金流動影響有限。
　　若干高所得富豪之家，一方面以「台灣稅率高，逼得資金流向海外」，迫使政府降低遺贈稅稅率；另一方面，卻又以鉅額資金前進中國大陸，絲毫不嫌大陸稅負高。行政與立法兩院，必須看清事實，不能墜入這些高所得者的口舌圈套。再就社會正義而言，遺贈稅原本就具有縮短貧富差距、維護社會公平功能。並且，隨著時間推移，此一功能將愈吃重。
　　民國六十年代以前，台灣社會處於「均貧」狀態，富戶有限，大型企業不多，當時的精壯世代，如今逐漸凋零，成為遺產稅主要來源。而目前的精壯世代，成長於台灣經濟起飛時期，自台灣經濟最輝煌的年代，累積財富，產生了顯著的貧富差距。富者子女成長、學習環境，遠優於貧者子女，早早為下一代，奠定了貧富差距基礎。再過二十年，目前的精壯世代開始凋零，財產轉至下一代，使得原本因為成長環境不同，而早早奠定的貧富差距，更加擴大、惡化。這道貧富鴻溝，有待適當的遺贈稅，稍微收縮合攏。
　　遺贈稅，宜降不宜廢，並且，最高級距稅率降幅為何？課稅級距應如何調整？都必須深思熟慮，考慮稅收損失，檢討其他稅目，擬定完整的配套增稅措施，維護財政收入，堅守社會正義。遺贈稅改制，不必急於一時，尤其不應成為立委大選前，朝野立委政策買票的犧牲品