沒有預設立場」vs.「沒有立場」

旺來豬

沒有預設立場」vs.「沒有立場」
工商時報/本報訊 2012/02/29
有一則坊間流傳的笑話：某位老先生開車上高速公路，他車上的收音機壞了，無法聽到警廣交通台的及時路況報導，他的老伴擔心路上情況，就在家聽廣播。果然，聽到警廣交通台呼籲某路段的駕駛人要當心，因為有一輛車正在逆向行駛，非常危險。老太太發現那正是老先生行駛的路段，就打手機告訴老先生：「你要小心，警廣報導有一輛車子正在逆向行駛。」老先生回答：「豈止一輛？我看到整個路上的所有車子都逆向行駛。大家都瘋了啊！」自從「安心內閣」上路以來，各部會新任首長對民眾最關切的一些爭議性議題，幸好沒有前述笑話的逆向暴衝。然而，自從閣揆陳冲對某些議題以「沒有預設立場」回應後，某些部會首長也常把「沒有預設立場」掛在嘴上，彷彿在高速公路上不知路況或不知目標，反倒讓民眾對「安心內閣」感到不安心。

陳揆對於爭議議題，以「沒有預設立場」回應，是尊重權責部會，讓部會首長具有決策及施政空間；閣揆在作任何裁示之前，「沒有預設立場」是合宜的，甚至是應該的。至於內閣各部會對於本身的政策議題，除非是遇到政黨輪替而出現政策方向的巨大改變，否則各部會的重要政策理當具延續性，以免換了一位首長就換了一套政策，彷彿是前段笑話中的老先生，看到別人做的都是錯的。再不然，除非新任首長明察秋毫，天縱英明，才能對以前的政策做大幅度修改。因此，新任首長對主管部會之重要議題，延續前任首長的政策乃是常態，出現重大改變是特例。至於「沒有預設立場」是還沒上路，「沒有立場」則是不敢負責。

「美國牛肉進口」議題在立法院開議前已經被吵得沸沸揚揚，立法院開議日更成為當日焦點。這是個跨部會的複雜議題，因此閣揆說「沒有預設立場」，好讓相關部會各自針對本身所轄管政務，檢視現行政策與相關規定是否合宜，再根據檢視結果，提出明確的政策建議，以便在院會中為自己部會政策做辯護，而由閣揆衡酌社會最大利益，做具體裁示。理論上衛生署應就萊克多巴胺（培林）對健康的影響提出專業檢討，據此表明其立場；農委會則應就美牛開放對本國畜牧業、尤其是養豬業的衝擊，表達其政策立場：即使萊克多巴胺在一定殘留量下對人體健康沒有影響或影響有限，農委會就其保護本國產業的法定職責，仍宜持反對立場。至於外交部，為能使「入境美國免簽證」的政績不受美牛案影響，則宜本於職責表示贊成美牛進口。同樣地，經濟部基於「TIFA」談判順利進行，及避免未來加入TPP橫生枝節，自然也宜支持美牛進口。各部會基於其法定職責，應有其明確立場，而不宜只會跟著院長講「沒有預設立場」。各部會的不同立場，在院會中各自表述且認真討論之後，由院長權衡輕重，做成政策決定，並與各界溝通，進而貫徹政策，這才是內閣運作的常態。

陳揆對於「美牛進口」議題，雖然表示「沒有預設立場」，而且指示應依「專業考量，風險管理」原則處理，然而又同時表示「乙型瘦體素」（瘦肉精的學名）中，克倫特羅（Clenbuterol）毒性比培林高都可用在氣喘病用藥中，代謝快且毒性低的萊克多巴胺卻不能用在動物飼料，令他不解；同時陳揆在立法院作施政報告時，也強調全球一百多個國家中，僅29國禁用萊克多巴胺；再加上美國商務部次長桑傑士（Francisco Sanchez）將於下月初來台訪問三天，其訪問目的，「司馬昭之心，路人皆知」。綜合各種面向及這麼多暗示與明示，本案行政院將如何定調，大家心中有數。

有趣的是，陳揆在立法院擾擾攘嚷聲中，「順水推舟」對立法院承諾，本會期內若未完成「食品衛生管理法」之修訂，絕不以行政命令開放含萊克多巴胺的美國牛肉進口。表面上好像行政權受抑制，吃了悶虧，實際上是巧妙運用「槓桿原理」：當美國商務次長來台施壓時，可以把問題推給立法院，表示行政院雖然有意開放，但代表民意的立法院才是最終決定者。「進可攻、退可守」且「將欲弱之，必也強之」，是陳揆處理棘手問題的一貫高招。

「美牛進口」擋得住一時，無法擋得住永久。更何況陳揆幾次發言，雖然明著說「沒有預設立場」，但是相關補充說明的內涵，都朝向「專業把關、有效管理」的開放政策方向。儘管陳揆「四兩撥千斤」的招式十分嫻熟，有如林書豪在NBA比賽頻頻運用「擋拆戰術」得分，然而同樣戰術用多了，就容易被破解，像尼克對熱火之戰，林書豪被鎖死，整個團隊就漫無章法。因此，如何化解民眾對瘦肉精的疑慮，以及如何就受衝擊產業進行補貼與輔導，未來都應該對社會大眾及立法部門做明確交代，衛生署與農委會允宜未雨綢繆，及早提出具體方案，絕不能「沒有預設立場」，甚至「沒有立場」。

poki

給他們加油!!!