如何找到產業經營的利基，避免養豬業持久消耗

蘇少儀

培育青年農民 永續台灣農業http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5062584&page=1
俗諺說「民以食為天」，亙古源流，飲食與農業早與人類生活密不可分。「以前說『士、農、工、商』，農業的重要性甚至在工、商業之前，雖然現在農業所得佔GDP比重較低，但是農村的生產、生活、生態功能卻日益重要。」農委會主委陳保基表示早期的台灣農業是穩定社會最重要的力量，庇蔭農村也支援工業。隨著工商發達，農業GDP比重已大幅減少，若從經濟上來說，也許是無足輕重，但從國計民生、社會與環境價值上來看，農業仍是國家之寶及重要基礎。
培育青年農民  永續台灣農業
不過，台灣今日的農業，面臨不小的挑戰，陳保基進而點出，台灣農業核心問題，主要分為土地、人、產業三面向：首先，優良農地的規劃利用，以耕作水稻為中心，侷限了農產品的種類。再者，農業從業人員老化，沒有年輕的新血加入，人才難以永續。至於產業方面，仍以銷售初級農產品為主，無法擴大價值。其中，陳保基最殷切期盼能解決農業人才的問題。
長久以來，農業政策把人、土地和產業分開處理，但造成的是，「福利補貼使得產業發展資源缺乏，長期的低糧價策略，造成產業式微，惡性循環，連帶年輕人不願投入，也就無法吸引年輕人返鄉留鄉。」陳保基語重心長地指出，「台灣農地有限，產量無法增加，唯有提升農業的品質，結合年輕人的創意、文創思維與外部資源，才能提升農業價值。」過去老農專事生產，對台灣農業的貢獻很大，但若要活絡農業，非得加入新血、帶入新作法不可。
激發誘因  讓年輕人進入農業
就如同管理大師彼得．杜拉克(Peter Drucker)所說，決策並非只是純粹鬥智，還要動員組織、遠景、能力以及資源，才能做出有效的行動。「如果不改變舊思惟，台灣農業會繼續困在框架中，無法脫離小農生產，無法從容面對自由貿易的衝擊。」陳保基進一步表示，農委會要做的，除了保持基本糧食生產，提供消費者國產糧食外，最重要的是，土地做最有效利用，同時要有誘因讓年輕人可以進入。「這是完整邏輯，當中，價格是影響產業永續發展最重要的關鍵。」
好的農產品，透過良好的產銷規劃、整合加值，絕對是有利可圖。陳保基指出，「過去老農從事生產，不懂銷售，容易被中盤商剝削，也使得一般人的刻板印象就是農業利潤很少，農產品就是低價。」為了翻轉這樣的印象，農委會期待透過青年加入農業、產銷互助合作、品質與創意加值等策略，為農業賦予新的生命。「一個產業，年輕人不願意進來，那終究會死掉。我要打破這樣的狀況。」陳保基強調。
多方齊下  活絡農業
未來，農委會對於小農，希望推動具地方特色的群聚產業、朝向「地產地消」；同時，也針對已有規模的農民組合，輔導朝向農企業經營。以農委會輔導中華民國農會及各縣市農會建立在地青年農民交流聯誼平台為例，二○一三年首次辦理迄今，已成立十五個交流聯誼平台，約七百餘人加入，其目的，就是希望透過各縣市與轄下農會的協助，營造出在地青農交流、激盪、互助合作的環境，讓青農展現活力、熱情與創意的揮灑空間，而且這群人平均年齡大概三十五歲，未來在農業工作還有二、三十年以上，會對整個農業帶來很大的改變。
其中，桃園縣青年農民聯誼會，一年來已有一百餘人加入，除了自發性的辦理聯繫青年農民間感情之聯誼活動，還促成許多互助結合之案例，也因向心力強，相互合作，建立出換工、共同採購與行銷合作模式；同時，配合桃園縣政府推動學校有機營養午餐政策，規劃共同生產與供應計畫，值得其他縣市青年農民交流平台學習參考。農民齊心打拼，中央與地方政府也來幫忙，讓青年農民不再是單打獨鬥。
有鑑於台灣糧食自給率不斷降低，台灣不能再持續休耕，否則將對糧食安全和農業永續經營，形成巨大威脅。休耕地活化也是陳保基相當重視的一項政策，「休耕活化地政策，地方特產很重要！」他說，台灣有很好的農業技術，市場應放在全世界。活化的休耕田除補助轉作黃豆、玉米等雜糧作物外，非常鼓勵轉作地方特產作物，其收益也會遠比休耕、種稻還好，「要跳脫農業土地只能耕種的觀念，譬如發展精緻蘭花產業，帶動的不只是蘭花，周邊的花器、蘭花生技產品或儲藏、運輸等，都是可以一起活絡的。」
構築完整價值鏈  加值農業競爭力
為了達成完整價值鏈的建構，農委會對於產銷將不再是分開看待與處理，「完整的價值鏈，才是讓農業有感、產生價值的關鍵。」陳保基說，以往，為避免企業與小農爭利，對企業進入農業相關產業，並未予鼓勵或協助，未來農業產業價值鏈的形成，除促成企業參與合作、培養農企業青年人才外，最重要是，鼓勵青年農民團體化、組織與專業分工化，進而將他們的產業企業化去經營，瓜瓜園、中華海洋生技等都是很好的例證。
產業能夠再造願景，農地就能再活起來，陳保基說，鼓勵年輕人回鄉下，不但能使連續休耕的農地恢復耕作，更能由年輕人帶回的創意，建構出新的農產業價值鏈。他也期待，未來，台灣農產品會以高品質、台灣特色的形象站上國際舞台，讓台灣農業更加發光發熱。